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            索 引 號 主題分類 財政、金融、審計 \ 財政
            發布機構 自治區人民政府辦公廳 文  號 內政辦發〔2021〕10號
            成文日期 2021-02-08
            索 引 號
            主題分類 財政
            發布機構 自治區人民政府辦公廳
            文  號 內政辦發〔2021〕10號
            成文日期 2021-02-08

            內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發
            交通運輸領域、生態環境領域自治區與盟市
            財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知

            發布日期:2021-02-19 17:32 
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            【字體:  

            各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

            經自治區人民政府同意,現將《內蒙古自治區交通運輸領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革實施方案》《內蒙古自治區生態環境領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

            2021年2月8日

            (此件公開發布)


            內蒙古自治區交通運輸領域自治區與

            盟市財政事權和支出責任劃分改革實施方案


            根據《國務院辦公廳關于印發交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2019〕33號)、《內蒙古自治區人民政府印發關于推進自治區以下財政事權與支出責任劃分改革實施方案的通知》(內政發〔2018〕13號)精神,結合自治區實際,現就交通運輸領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

            一、總體要求

            (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照中央財政事權和支出責任劃分改革總體部署,科學合理劃分交通運輸領域自治區與盟市財政事權和支出責任,逐步形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的依法規范、權責匹配、運轉高效、保障有力的劃分模式,促進自治區以下各級人民政府更好履職盡責,為不斷提高自治區公共交通服務供給效率、加快構建自治區現代綜合交通運輸體系、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要提供有力保障。

            (二)基本原則。

            ——堅持以人民為中心的發展思想。堅持人民交通為人民的根本宗旨,把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點,落實好各級人民政府在交通運輸基本公共服務方面的責任,著力解決交通運輸領域發展不平衡不充分問題,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

            ——體現交通運輸基本公共服務受益范圍。在中央授權范圍內,根據交通運輸基本公共服務受益范圍合理確定各級財政事權,使基本公共服務受益范圍與政府管轄區域保持一致,受益范圍覆蓋全區的交通運輸基本公共服務由自治區負責,自治區內跨區域(盟市)的交通運輸基本公共服務由自治區與盟市共同負責,地區性的交通運輸基本公共服務由盟市負責。

            ——遵循交通運輸行業發展規律。充分考慮行業發展規律和特點,對運轉情況良好、管理行之有效、符合交通發展實際的事項進行總結和確認,對不適應新形勢和不清晰的事項進行調整和完善,對改革條件尚不成熟的事項逐步調整和完善,穩步推進相關改革。

            二、主要內容

            根據上述總體要求和交通運輸工作的特點,劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面的自治區與盟市財政事權和支出責任。

            (一)自治區財政事權。

            1.公路。

            (1)國家高速公路。自治區(含區屬企業)承擔國家高速公路項目的建設、養護、管理、運營、應急處置等相應職責并具體組織實施,負責籌集國家高速公路建設中除中央財政出資以外的其余資金。

            (2)普通國道。自治區(含區屬企業)承擔普通國道中由自治區負責部分的建設、養護、管理、運營和應急處置等相應職責及相應支出。自治區確定的部分重大項目由自治區(含區屬企業)負責組織實施。

            (3)地方高速公路。自治區承擔地方高速公路的宏觀管理、專項規劃、政策決定、監督評價等職責,承擔地方高速公路中由自治區負責部分的建設、養護、管理、運營和應急處置等相應職責,承擔地方高速公路建設資本金中相應支出。自治區確定的部分重大項目由自治區(含區屬企業)負責組織實施。

            (4)普通省道。自治區承擔普通省道的專項規劃、政策決定、監督評價職責,并承擔建設、養護、管理、運營和應急處置的相應職責及相應支出。

            (5)國家區域性公路交通應急裝備物資儲備。自治區根據中央專項規劃承擔國家區域性公路交通應急裝備物資儲備管理職責并負責組織實施。自治區承擔除中央支出以外的其余支出。

            2.水路??缡『降?。自治區承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,并承擔建設、養護、管理、運營等具體事項的執行實施。自治區承擔支出責任。

            3.鐵路。自治區承擔專項規劃、政策決定、自治區決策的公益性運輸、監督評價和相關審批工作等職責,具體執行事項由自治區承擔相應支出責任。

            4.民航。

            (1)自治區承擔專項規劃、政策決定、監督評價和相關審批工作等職責,具體執行事項由自治區實施。

            (2)根據全國運輸機場布局和建設規劃,制定全區運輸機場建設規劃。

            (3)制定全區通用機場布局和規劃。

            (4)重大和緊急航空運輸。自治區承擔政策決定、監督評價等職責,具體執行事項由自治區(含區屬企業)實施。

            上述民航領域事項由自治區承擔相應支出責任。

            5.郵政。

            (1)郵政業安全管理和安全監管。自治區承擔郵政業安全管理和安全監管具體執行事項的實施,承擔自治區郵政業安全中心的支出責任。

            (2)其他郵政公共服務。自治區承擔郵政普遍服務、特殊服務、快件進出境和快遞服務末端基礎設施,郵政業環境污染治理職責。

            上述事項由自治區承擔專項規劃、政策決定、監督評價具體落實執行的支出責任。

            (二)自治區與盟市共同財政事權。

            1.公路。

            (1)自治區、盟市各級公路交通應急裝備物資儲備。自治區承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,具體執行事項由盟市實施。自治區和盟市共同承擔支出責任。

            (2)道路運輸站場。自治區承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,盟市承擔建設、養護、管理、運營等具體事項的執行實施。自治區與盟市共同承擔支出責任。

            (3)道路運輸管理。自治區承擔專項規劃、政策決定、監督評價、組織協調職責,盟市承擔具體事項的執行實施。自治區和盟市共同承擔支出責任。

            2.水路。

            (1)水運綠色發展。自治區根據中央規劃承擔相應職責,具體執行事項由盟市實施。自治區和盟市共同承擔除中央支出以外的其余支出。

            (2)自治區管理水域的搜尋救助和船舶污染防治。自治區承擔政策決定、監督評價職責,具體執行事項由盟市實施。自治區和盟市共同承擔支出責任。

            3.鐵路。

            (1)干線鐵路。中央(含中央企業)與我區共同承擔干線鐵路的組織實施職責,包括建設、養護、管理、運營等具體執行事項。

            (2)城際鐵路。自治區與各盟市共同承擔城際鐵路的組織實施職責,包括建設、養護、管理、運營等具體執行事項。

            上述鐵路領域事項由自治區和盟市共同承擔相應支出責任。

            4.民航。

            (1)運輸機場建設和公共航空航線運輸。其中,自治區直接管理的呼和浩特機場建設和公共航空運輸航線等具體執行事項以自治區為主實施。

            (2)通用機場建設和通用航空短途運輸航線等通用航空作業項目。

            上述民航領域事項由自治區和盟市共同承擔相應支出責任。

            5.郵政。

            (1)郵政業安全管理和安全監管。自治區與盟市共同承擔完善郵政業安全監管、應急管理支撐體系具體執行事項。

            (2)其他郵政公共服務。自治區與盟市共同承擔郵政普遍服務、特殊服務和智能快件箱(信包箱)等基礎設施、郵政業環境污染治理等相關職責。

            上述事項由自治區承擔專項規劃、政策決定、監督評價等職責,盟市承擔具體事項的執行實施。自治區與盟市共同承擔支出責任。

            6.綜合交通。

            (1)運輸結構調整。自治區承擔全區運輸結構調整方案制定、監督評價等職責,具體執行事項由自治區和盟市共同實施。自治區(含區屬企業)和盟市共同承擔除中央支出以外的其余支出。

            (2)全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系。根據中央專項規劃,全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系建設、養護、管理、運營等具體執行事項由自治區和盟市共同實施。自治區和盟市共同承擔除中央支出以外的其余支出。

            (3)綜合交通應急保障。自治區和盟市共同承擔國家應急性交通運輸公共服務、軍民融合和國防交通動員能力建設與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責。自治區和盟市共同承擔除中央支出以外的其余支出。

            (4)綜合交通行業管理信息化。自治區和盟市共同承擔建設、維護、管理、運營等具體執行事項的實施,自治區和盟市共同承擔除中央支出以外的其余支出。

            (三)盟市財政事權。

            1.公路。

            (1)普通國道。盟市承擔普通國道的建設、養護、管理、運營和應急處置的相應職責及具體組織實施,并承擔普通國道建設、養護、管理、運營和應急處置中除中央和自治區支出以外的其余支出(如征地拆遷等)。

            (2)地方高速公路。盟市(含所屬企業)承擔地方高速公路項目的建設、養護、管理、運營和應急處置的相應職責及具體組織實施,承擔除自治區出資以外的其余支出。

            (3)普通省道。盟市承擔普通省道建設、養護、管理、運營和應急處置的相應職責及具體組織實施,并承擔除自治區出資以外的其余支出。

            (4)農村公路。盟市承擔農村公路專項規劃、政策決定、監督評價職責,承擔農村公路建設、養護、管理、運營和應急處置等具體事項的執行實施。農村公路由盟市承擔支出責任,自治區人民政府視實際情況給予一定的建設、養護資金支持。

            2.水路。

            (1)其他內河航道。盟市承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,并承擔建設、養護、管理、運營等具體事項的執行實施。盟市承擔支出責任。

            (2)客運碼頭安全檢測設施、農村水上客渡運管理。盟市承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,并承擔建設、養護、管理、運營等具體事項的執行實施。盟市承擔支出責任。

            (3)自治區管理水域的水上交通安全監管。盟市承擔具體事項的執行實施。盟市承擔支出責任。

            3.鐵路。

            (1)市域(郊)鐵路、支線鐵路、鐵路專用線項目,包括建設養護、管理、運營等具體執行事項由各盟市實施或委托自治區內鐵路局實施。

            (2)鐵路沿線(紅線外)環境污染治理和鐵路沿線安全環境整治,除國家鐵路、國家鐵路運輸企業實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛職責由盟市負責。

            上述鐵路領域事項由盟市承擔相應支出責任。

            4.民航。

            (1)運輸機場建設、維護、運營和公共航空運輸航線等具體事項的執行實施。

            (2)通用機場建設、維護、運營和通用航空短途運輸航線等通用航空作業項目具體執行事項的實施。

            上述民航領域事項由盟市承擔相應支出責任。

            5.郵政。

            (1)郵政業安全管理和安全監管。盟市承擔郵政業安全監管支撐體系、保障寄遞安全和應急管理具體事項執行實施,承擔盟市郵政業安全中心的支出責任。

            (2)其他郵政公共服務。盟市承擔農村牧區郵政普遍服務、特殊服務、“快遞進村”、郵政業環境污染治理等職責。

            上述事項由盟市承擔建設、維護、運營等具體事項的執行實施。盟市承擔支出責任。

            6.綜合交通。一般性綜合運輸樞紐。盟市承擔一般性綜合運輸樞紐的專項規劃、政策決定、監督評價等職責,承擔建設、維護(養護)、管理、運營等具體事項的執行實施。一般性綜合運輸樞紐由盟市承擔支出責任,自治區人民政府視實際情況給予一定的建設資金支持。

            此外,公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領域自治區和盟市履職能力建設,主要包括相關領域履行行業管理和安全監管職責所開展的全局性、戰略性和前瞻性重大問題研究、重大科技項目攻關和成果轉化以及重大專項工作,政策法規、發展戰略、規劃、政策、標準制定;行業監管、工程質量監督;行業統計與運行監測;應急性交通運輸公共服務等事項。自治區履職能力建設由自治區承擔財政事權和支出責任,盟市履職能力建設由盟市承擔財政事權和支出責任。

            三、配套措施

            (一)加強組織領導,確保改革落實。各盟市、自治區各有關部門和單位要高度重視,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實加強組織領導和協調配合,認真落實本方案明確的各項改革任務和舉措。自治區各有關部門要根據本方案細化實化改革任務和舉措,強化對改革任務進展情況的督查和評估,妥善處理改革帶來的困難和問題。各盟市要按照內政發〔2018〕13號文件要求,結合本地區實際情況,制定盟市以下交通運輸領域財政事權與支出責任劃分改革方案,履行好相應職責,確保改革順利實施。

            (二)落實支出責任,強化投入保障。各盟市、自治區各有關部門和單位要根據本方案,按規定做好預算安排和投資計劃,切實落實支出責任。對屬于盟市財政事權的,原則上由各盟行政公署、市人民政府通過自有財力安排,確保盟市承擔的支出責任落實到位。各盟行政公署、市人民政府履行財政事權、落實支出責任期間,自治區可綜合考慮不同時期發展目標和盟市財力水平給予一定的資金支持。

            (三)統籌推進改革,形成良性互動。交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革,要與自治區交通運輸領域重大改革有機銜接、統籌推進、良性互動、務求實效。根據國家交通運輸改革進度和各項改革措施的出臺情況,適時健全完善、動態調整自治區與盟市交通運輸領域財政事權和支出責任劃分,形成良性互動、協同推進的局面。要完善預算管理制度,全面實施預算績效管理,盤活存量資金,優化支出結構,著力提高交通運輸領域資金配置效率和使用效益。

            (四)完善配套制度,促進規范運行。各盟市、自治區各有關部門和單位要按照改革精神,在全面系統梳理交通運輸領域財政事權方面相關法律、法規、規章及制度的基礎上,抓緊修訂相關管理制度,推動完善相關法規、規章,逐步實現交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化。

            本方案自2021年1月1日起實施。


            內蒙古自治區生態環境領域自治區與

            盟市財政事權和支出責任劃分改革實施方案


            根據《國務院辦公廳關于印發生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2020〕13號)和《內蒙古自治區人民政府印發關于推進自治區以下財政事權與支出責任劃分改革實施方案的通知》(內政發〔2018〕13號)精神,結合自治區實際,現就生態環境領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革制定本方案。

            一、總體要求

            (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神,認真貫徹落實習近平生態文明思想,堅持綠水青山就是金山銀山理念,按照生態優先、綠色發展的要求,加快建立現代財政制度,優化政府間事權和財權劃分,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的生態環境領域自治區和盟市財政關系,形成穩定的政府事權、支出責任和財力相適應的制度,堅決支持打好污染防治攻堅戰,加快構建生態文明體系,推動生態文明體制改革,為推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供有力支撐。

            (二)基本原則。

            ——搭建完備事權框架,明晰各級權責劃分。堅持落實中央要求和立足自治區實際相結合,遵循中央生態環境領域財政事權和支出責任劃分框架,全面梳理細化,形成覆蓋全面、層級明晰的事權框架。堅持穩中求進與改革創新相結合,尊重歷史沿革,注重與現行體制銜接,對現行劃分較科學合理的事項予以確認,對現行劃分不盡合理的事項進行調整,對尚不具備改革條件的暫時延續現行劃分,保持我區生態環境領域財政事權和支出責任框架和財力格局總體穩定。

            ——加強自治區統籌,促進區域協調發展。強化重大事項自治區統籌,提高生態環境的治理和保護效率,強化自治區本級對涉及區域協調發展、戰略布局的重大生態環境領域事項統籌責任,減輕基層支出壓力,把握創新發展理念,加強制度創新、管理創新、科技創新,在財政事權和支出責任劃分基礎上,加快推動構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與的生態環境保護大格局,不斷增強人民群眾生態環境的獲得感、幸福感、安全感。

            ——發揮盟市管理優勢,形成協同合力。優化配置,發揮盟市優勢,在充分考慮當地經濟社會發展水平和財政承受能力的基礎上,合理確定生態環境領域各類財政事權和支出責任,做到權、責、利統一,更好提升盟行政公署、市人民政府的職能和行政效率,確保財政可持續。對于明確盟市支出責任的,自治區財政可根據實際情況需要,結合事權和支出責任予以補助,充分調動盟市積極性,合力推進自治區生態環境治理體系和治理能力現代化。

            二、主要內容

            (一)生態環境規劃制度制定。

            1.將自治區生態環境規劃、跨區域生態環境規劃、重點流域生態環境規劃、影響較大的重點區域生態環境規劃和全區應對氣候變化規劃及工作方案,控制溫室氣體排放、推進綠色低碳發展政策制定,確認為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任。

            2.將其他生態環境規劃制定確認為盟市財政事權,由盟市承擔支出責任。

            (二)生態環境監測執法。

            1.將自治區生態環境監測網建設與運行維護、生態環境執法隊伍能力建設等事項以及生態環境法律法規和相關政策執行情況及生態環境質量責任落實情況監督檢查,全區性的生態環境執法檢查和督察,確認為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任。

            2.將盟市的生態環境監測、生態環境執法隊伍能力建設等事項以及生態環境法律法規和相關政策執行情況監督檢查,盟市的生態環境執法檢查確認為盟市財政事權,由盟市承擔支出責任。

            3.將盟市行政區域內國控、區控生態環境質量監測站點運行基礎條件保障確認為盟市財政事權,由盟市承擔支出責任,自治區財政通過轉移支付統籌給予支持。

            (三)生態環境管理事務與能力建設。

            1.將自治區有關部門負責的規劃和建設項目環境影響評價管理及事中事后監管,自治區區域空間生態環境評價,全區的重點污染物減排、環境質量改善和溫室氣體排放控制、低碳試點示范等生態文明建設目標評價考核,全區入河排污口設置管理,自治區權限內控制污染物排放許可制、排污權有償使用和交易、碳排放權交易的統一監督管理,全區性的生態環境普查、統計、專項調查評估和觀測,溫室氣體排放控制基礎研究、核算復算及能力建設,具有全局性和戰略性意義、生態受益范圍廣泛的生態保護修復的指導協調和監督,核與輻射安全監督管理,全區生態環境宣傳教育,全區重大環境信息的統一發布等事項,確認為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任。

            2.將盟市規劃和建設項目的環境影響評價管理及事中事后監管,盟市區域空間生態環境評價,地方性的重點污染物減排、環境質量改善和溫室氣體排放控制、低碳試點示范等生態文明建設目標評價考核,地方入河排污口設置管理,控制污染物排放許可制、排污權有償使用和交易、生態環境普查、統計和溫室氣體減排核算核查及項目管理的地方監督管理,生態受益范圍地域性較強的地方生態保護修復的指導協調和監督,地方性的輻射安全監督管理,地方性的生態環境宣傳教育,地方環境信息發布,地方行政區域內控制溫室氣體排放等事項,確認為盟市財政事權,由盟市承擔支出責任。

            (四)環境污染防治。

            1.盟市在中央和地方財政事權劃分基礎上,將放射性污染防治,呼包鄂巴、烏海市及周邊地區等影響較大的重點區域大氣污染防治,黃河、呼倫湖、岱海、烏梁素海等重點湖泊流域、影響較大的重點區域水污染防治等事項,確認為自治區與盟市共同財政事權,由自治區與盟市共同承擔支出責任。

            2.將土壤污染防治、農業農村污染防治、固體廢物污染防治、化學品污染防治、地下水污染防治以及其他盟市大氣和水污染防治,確認為盟市財政事權,由盟市承擔支出責任,自治區財政通過轉移支付統籌給予支持。

            3.將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等確認為盟市財政事權,由盟市承擔支出責任。

            (五)生態環境領域其他事項。

            1.將研究制定自治區生態環境領域地方性法規和地方政策、標準、技術規范等,確認為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任。

            2.將研究制定盟市生態環境領域地方性法規和地方政策、標準、技術規范等,確認為盟市財政事權,由盟市承擔支出責任。

            三、配套措施

            (一)加強組織領導。各盟市、各有關部門要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,加強組織領導,切實履行職責,密切協調配合,確保改革工作落實到位。

            (二)落實支出責任。各盟市要始終堅持把生態環境作為財政支出的重點領域,根據本方案確定的自治區與盟市財政事權和支出責任劃分,按規定做好預算安排,切實履行支出責任。要調整優化資金使用方向,提高資金使用績效,支持打好污染防治攻堅戰,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

            (三)注重統籌協調。各盟市、各有關部門要按照本方案精神,結合實際修訂完善相關制度,合理劃分自治區以下生態環境領域財政事權和支出責任。要注重統籌兼顧和協同配合,形成工作合力,高質量、有節奏推進生態環境領域財政事權和支出責任劃分規范運行。

            (四)協同推進改革。各地區、各有關部門要積極穩妥統籌推進生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革,與生態環境領域現有重大改革有機銜接、整體推進、務求實效。要強化頂層設計,準確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節奏,形成良性互動、協同推進的局面。要完善預算管理制度,全面實施預算績效管理,優化支出結構,加快推進依法行政、依法理財。

            本方案自2021年1月1日起實施。



            信息來源:自治區人民政府辦公廳

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